實錄 | 生態環境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”答記者問

      3月8日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議第二場“部長通道”集中（zhōng）采訪活動在北京人民大會堂舉行。生態環境部（bù）部長黃潤秋（qiū）走上“部長通道”，並回答媒體記者（zhě）提問。
 
　　香港紫荊雜（zá）誌記者（zhě）：近年來，生態環境質量改善的（de）成效有目共睹，老百姓明顯（xiǎn）能感覺到身邊的環境在變好，但去年多（duō）地仍然出現重汙染（rǎn）天氣，想請問黃部長，如何看待2023年生態環（huán）境保護取得的進展（zhǎn）和成效？對今年的工（gōng）作有哪些考慮和安排？謝（xiè）謝。
 
　　黃潤秋：感謝這位記者朋友的提（tí）問。看看今天外麵的天（tiān）空，瓦藍瓦藍的，PM2.5是個位數，說老實話（huà），我站（zhàn）在這個地方心情也放鬆（sōng）了不少。李（lǐ）強（qiáng）總理在政（zhèng）府（fǔ）工作報告中用生態環境質量穩中改善肯定了過去一年生態文明建設領域取得的成績，應該說這個成績是來（lái）之不易的。過去的2023年是生態環境保護工作（zuò）形勢十（shí）分複（fù）雜的（de）一年，我們遇到了諸多的（de）困難和挑戰。就拿大（dà）氣環（huán）境治理來說，首先是疫情轉段以後，全（quán）社會經濟活動的明顯回升，部分領域（yù）汙染物的排放量大幅度增加，這對我們（men）穩住大氣環境質量（liàng）帶來了很大的壓力。另外，去年的（de）氣象條件（jiàn）極為不利，2023年我們國（guó）家氣象條件進入了一個新的厄爾尼諾周期（qī），它的（de）典型特征就是在平均氣溫升（shēng）高的同時，階段性的冷暖交替變得越來越頻繁、越來越劇烈，對我們改善大（dà）氣環境質（zhì）量帶來嚴重的衝擊。比如說，上半年受到來（lái）自西北以及（jí）蒙古國的強冷空氣影響，我們國家發生了17次大範圍（wéi）的強沙塵天氣過程，為（wéi）近十年來最多，僅（jǐn）此（cǐ）一項，讓我們的優良天數比（bǐ）例損失了3.3個百分點，數目可（kě）不小。又比如，年底一次高（gāo）溫、高濕（shī）、靜穩不（bú）利氣象條件所導致（zhì）的重汙染天氣過（guò）程，就（jiù）拉高了全國PM2.5平均值1.1微克/立方米。
 
　　所以麵對這麽一（yī）個嚴峻（jun4）形勢，我們和有關部門一道，采（cǎi）取了一係（xì）列有力的措施，減緩和對衝這樣的不利影響。比如說（shuō），我們加（jiā）快了重（chóng）點行業超（chāo）低（dī）排放改造進程，去年全國鋼鐵行業完成了超低排放改造2.2億噸，超過了前三年的總和；我們完成了北方地區農村清（qīng）潔取暖改造200萬（wàn）戶（hù），有（yǒu）效降低了散煤使用。我們還在國內全（quán）麵實施了輕型汽車國（guó）6B階段的排放標準。另外（wài），我們加大了監督幫扶力度，督促地方整改了8.7萬個涉氣的環境問題。這些措（cuò）施應該說產生了很好的效果，扭（niǔ）轉了被（bèi）動（dòng）局麵，推動環境質量穩中改善。
 
　　就拿大氣環（huán）境（jìng）質量（liàng）來說，去年全國地級及以上城市PM2.5平（píng）均濃度為（wéi）30微克/立方米，保持了穩中（zhōng）向好的總體（tǐ）態勢。與全社會排（pái）放程度比較低的疫情期間三年平均（jun1）值相比，我們（men）還低了1微克/立方米；與2023年年度（dù）目標相比，我們好了3微克/立方米；與疫情前2019年（nián）相比改善幅度就更大（dà）了，四年之內PM2.5下降了（le）6微（wēi）克/立方米，改善幅度16.7%。這是大氣環境質量。水環境質量就更為喜人了，去年（nián）全國地表水水質優良斷麵比例達到89.4%，比“十四（sì）五（wǔ）”的目（mù）標還高了4.4個百分點；我們的母親河長江、黃河幹流（liú）的（de）水（shuǐ）質這些年穩定保持（chí）在Ⅱ類。這些數（shù）據還有很多，我就不一一列舉了。總之一句話，經過不平凡的2023年，我們偉大（dà）的祖國（guó）變得愈加亮（liàng）麗。
 
　　展望2024年，政府工作報告（gào）提出，生（shēng）態環境質量要持續改（gǎi）善。我（wǒ）們將堅決（jué）貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以美麗中國建設為統領，協（xié）同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深入推進中央生（shēng）態環（huán）境保護督（dū）察，以高水平的保護支撐高質量發展。我們重點（diǎn）有這麽幾方麵工作：
 
　　第一，要持續深入打好汙染防治攻堅戰，以更高的標（biāo）準打幾（jǐ）個漂亮的標誌性戰役。我們考慮要在空氣質量改善、水環境質量提升、水生態修複、農村環（huán）境（jìng）整治，以及危險廢（fèi）物的（de）風險管控這些領域（yù）取得一些（xiē）標誌性的成果（guǒ），為美麗中國（guó）建設開好局、起好（hǎo）步打牢基礎。
 
　　第二，我們要聚焦區域重大戰（zhàn）略推進美麗中國先行區建設，並分層次的推進美麗省域、美麗城市、美麗鄉村、美麗海（hǎi）灣、美麗河湖建設。
 
　　第三，我們（men）要大力推進綠色（sè）低碳高質量發展，圍繞碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和，以減汙降碳為抓手，推動（dòng）我們（men）產業結構、能源結構、交通運輸結構的優化調整。加快生（shēng）態環境（jìng）分區管控，進一（yī）步落實好（hǎo）、建設好全國碳（tàn）排放市（shì）場尤其是（shì）最（zuì）近啟（qǐ）動的溫室（shì）氣體自願減排交易市場，為我們綠色轉型做好支撐。
 
　　最後，我們將進一步加大對生態係統保護和修複的監督力度，著力提升我們國家生態係統的持續性、多樣性、穩定性。
 
　　謝謝大家。
 
　　成都商報紅星新聞記者：黃部長好，近年來媒體報道了多起第三方環保服務（wù）機構弄虛作假問題，生態環境（jìng）部去年也多次采（cǎi）取“四不兩直”方式赴地方（fāng）檢查，推動各地開展第三方環保服務機（jī）構弄虛作假問題專（zhuān）項整治，請問（wèn）整治效果（guǒ）如何？今年還有哪些工作安排？謝謝。
 
　　黃潤秋：感謝這位成都商報的記（jì）者，我在成都生活工作了30多年，很有感（gǎn）情。環境影響評價（jià）和環境監（jiān）測是我們生態環境保護領（lǐng）域的基礎性製度，非常重要。但（dàn）是，近年來各地也相繼曝出第三方環保服務機構在環評文件編製及企業自行監測過程中數據（jù）造假的行為，造假手段五花八門（mén），花樣層出不（bú）窮，比如在環評文件編製（zhì）過程中編造數據、假冒他人簽名，在環境監測過程中更換監測樣（yàng）品、幹擾采樣探頭（tóu）、編造（zào）假報告假台賬、篡改儀器參數，更有甚（shèn）者用黑客程序侵入（rù）到公共計算機係（xì）統修改監測數（shù）據，性質極其惡劣，而且造假（jiǎ）的趨（qū）勢還（hái）在向專（zhuān）業化、鏈條化方（fāng）向發展。這些違法行為破壞了公平的市場秩序，極大地損害了政府的公（gōng）信力和老百姓的環境權益，也衝（chōng）擊了我們（men）的底線。對這些（xiē）行為我們絕不能容忍（rěn），必須堅決打擊（jī），而且要鏟除其滋生的土壤。
 
　　“十（shí）四五”以來，我們（men）會同最高法、最高檢、公安部、市場監管總局一起，連續（xù）四年針對第三方環保服務機構造假（jiǎ）的問題開展專項整治。我（wǒ）們采用“四不兩直（zhí）”檢查，剛才您已經提到了，監督幫扶、大數據監管乃至中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察等有效手段來打擊第三方環保服務機構造假行為，應該說取得了很好的效果。總體有幾個方麵：
 
　　第一，我們查處了一批典型案件，形成了有（yǒu）效震懾。這三（sān）年我們查處了（le）2260家有違法行為的第三方環保服務機（jī）構，向有關部門移送了193起案件（jiàn）進行刑事立案，還公開曝光了（le）457個典型案（àn）例。另外，我們還查處了企業在環境自行（háng）監測方（fāng）麵的造假案件4255件，向（xiàng）有關部門移送（sòng）了930起（qǐ）涉嫌違法犯罪的案件（jiàn）。這些（xiē）案件當中包括去年在社會上影（yǐng）響比較大的山東錦華公司的環評造假案、江西展航公司的環評造假（jiǎ）案、廣東廣禾公司的（de）機（jī）動車檢測造假案等，這些案件都已（yǐ）經宣判（pàn），並且產生了很好的社會效果，起到（dào）了震（zhèn）懾和警示作用。
 
　　第二，我們推動了行刑銜接，提升了監管執（zhí）法效能。我們和最高檢、公（gōng）安部一起構建了行刑銜接、一體化推進的聯動執法機製，形成（chéng）了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的（de）“組合拳”，有（yǒu）效地（dì）提升了我們的（de）監管執（zhí）法效能。比如說，我前麵提到的山東錦華公司造假案，環評公司利用掛靠、偽（wěi）造他人簽名的方式充當虛假（jiǎ）環評文件（jiàn）的製（zhì）造者，這些年偽造虛假（jiǎ）的環境（jìng）影響報告（gào）書48份、環境影響報告表879份，數目巨大（dà）、性（xìng）質惡劣。過去這類案件在（zài）查處過程中存在“三難”，第一立（lì）案難，第二取證難，第三定性難，我們（men）有效地通過這個機製和地方聯動，解決了這（zhè）“三難（nán）”的問題。目前，這個案件（jiàn）4名（míng）涉案（àn）人已經受到了刑事處罰（fá），可以說這是環評製度建（jiàn）立起來因造假入刑的第一案。
 
　　第三（sān），進一步完善了法律製度。最高檢和最高法修訂出台了“兩高”司法解釋，明確（què）在環境影響評價、環境監（jiān）測以及碳排（pái）放檢（jiǎn）驗檢測過程中，第三方環（huán）保服務機（jī）構提供虛假證明文件犯罪的定罪（zuì）量（liàng）刑標準。最近，國（guó）務院出台了《碳排放權交易管理暫行（háng）條例》，對碳排放數據造假行為予以嚴懲，既罰機構也（yě）罰（fá）責任人，對於情節嚴重的還要取消其執業資格。這些製度毫無疑問（wèn）都增強了我們（men）對第三方（fāng）環保服（fú）務機構的監管能力。
 
　　下一步，生態（tài）環境部將和有關部門一起，持續開展（zhǎn）專項整治行（háng）動，保（bǎo）持（chí）打擊第三方環保服務機構造假違法行為的高壓態勢（shì）。同時，我們還會進一步加強大數據加人工智能的（de）“穿透式”監管，用科（kē）技的力量來築牢防（fáng）範造假的防線。最（zuì）後，我們也歡迎新聞媒體以及今天在場的各位記者朋友發（fā）揮好輿論監督優勢，和我（wǒ）們一道推動第三方（fāng）環保服務市場健康有序發展。
 
　　謝謝大家。

 
　　原標題：實錄（lù） | 生態環境部部長黃潤秋在（zài）兩會“部（bù）長通道”答記者問
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